22 и 23 сентября 2021 г. в Могилеве состоялись совместное заседание коллегий Федерального архивного агентства Российской Федерации (Росархив) и Департамента по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь, а также профессиональная встреча руководителей архивных служб и архивных учреждений России и Беларуси.
С белорусской стороны в мероприятиях приняли участие директор Департамента В.И. Кураш, первый заместитель директора Департамента О.А. Ледовская, начальник отдела обеспечения сохранности и государственного учета документов Департамента А.В. Кочеткова, директор Национального архива Республики Беларусь А.К. Демянюк, его заместитель Е.А. Стуканова, директор Белорусского научно-исследовательского центра электронной документации Ю.Э. Прозорович, директор Белорусского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела А.Е. Рыбаков, директор Национального исторического архива Беларуси Д.В. Яцевич, начальник Центрального архива Министерства обороны Республики Беларусь Б.Н. Горкавый, а также представители Могилевского областного исполнительного комитета – начальник Главного управления юстиции А.С. Маймусов, его первый заместитель А.С. Столяров, начальник отдела по архивам, делопроизводству и юридической экспертизе главного управления юстиции Ю.С. Клинцова.
Российских архивистов представляли Руководитель Росархива А.Н. Артизов, его заместитель А.В. Юрасов, начальник финансово-экономического отдела Росархива И.А. Андреюца, консультант Росархива М.И.Осекина, директор Российского государственного архива древних актов В.А.Аракчеев, директор Всероссийского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела П.А. Кюнг, директор Российского государственного архива экономики Е.А. Тюрина, начальник Архивной службы Вооруженных сил Российской Федерации Э.А. Падерин, начальник Управления по делам архивов Калужской области М.А. Добычина, начальник Главного архивного управления Рязанской области А.В. Перехватова.
На заседание коллегий были вынесены вопросы «О внебюджетной деятельности государственных архивных учреждений Республики Беларусь и Российской Федерации» и «О ходе выполнения Плана совместных действий Федерального архивного агентства и Департамента по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь на 2020-2022 гг.».
С приветственным словом к участникам обратился заместитель Председателя Могилевского облисполкома В.А. Малашко, подчеркнувший особую значимость проводимых мероприятий для сохранения исторической памяти народов Беларуси и России.
Рабочую часть коллегии открыли руководители делегаций А.Н. Артизов и В.И. Кураш. С основными докладами выступили О.А. Ледовская и И.А. Андреюца.
Анализ представленных докладов показал, что финансовые поступления, получаемые от выполненных платных работ и оказанных платных услуг юридическим и физическим лицам, являются важной составляющей всей системы экономических отношений, установленных в архивных отраслях двух стран.
Правовая основа внебюджетной деятельности государственных архивных учреждений Беларуси и России складывается из различных актов законодательства – кодексов, законов, правовых актов глав государств, постановлений правительств и профильных министерств. Нормативная база подразделяется на акты, регулирующие общие вопросы финансовых отношений в государствах, и акты, устанавливающие специфику внебюджетной деятельности непосредственно в архивах.
Государственные архивные учреждения в Республике Беларусь осуществляют внебюджетную деятельность в полном объеме. Перечень платных работ (услуг), выполняемых (оказываемых) белорусскими архивами нормативно закреплен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 декабря 1999 г. № 1869. В соответствии с Бюджетным кодексом Республики Беларусь полученные внебюджетные средства после уплаты налогов, сборов (пошлин), иных платежей остаются в распоряжении архивов.
Законодательство Российской Федерации устанавливает различный порядок использования доходов от внебюджетной деятельности казенными и бюджетными учреждениями, при котором полученные финансовые средства направляются соответственно в бюджет Российской Федерации или в самостоятельное распоряжение архива. Отмечается, что все подведомственные Федеральному архивному агентству архивы являются казенными учреждениями. На 2021 год запланирована разработка перечня платных услуг (работ), оказываемых федеральными государственными архивами, и порядка определения их стоимости.
В соответствии с законодательством Республики Беларусь о ценообразовании, цены (тарифы) по результатам выполнения (оказания) архивами платных работ (услуг), являются свободными. Государственные архивные учреждения, самостоятельно формируя указанные цены (тарифы), обращают повышенное внимание на их экономическую обоснованность и подтверждение соответствующими расчетами.
В Российской Федерации цены (тарифы) на платные работы (услуги) казенные и бюджетные государственные архивные учреждения устанавливают самостоятельно, по федеральным архивам размер платы за выполненные работы и оказанные услуги устанавливается архивами по согласованию с Федеральным архивным агентством.
Методика определения цен (тарифов) на платные работы (услуги) в Республике Беларусь включает в свою основу плановые затраты (себестоимость), налоги, иные обязательные платежи, установленные законодательством, получаемую прибыль. Показатели прибыли являются определяющими величинами при формировании уровня цен (тарифов) на платные работы (услуги) в государственных архивных учреждениях Беларуси.
В Российской Федерации при расчете цен (тарифов) платных работ (услуг) учитываются их производственная себестоимость и рентабельность, состав производственных операций, специфика хранимых документов, установленные налоги и сборы, а также районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, предусмотренные законодательством.
В государственных архивных учреждениях Республики Беларусь наблюдается постоянный рост объемов привлекаемых внебюджетных средств. Доля привлеченных внебюджетных средств в общем объеме бюджетного и внебюджетного финансирования в 2016 – 2020 гг. в среднем составила 22,2%. Наибольший удельный вес по этому показателю отмечен в государственных архивах Могилевской и Витебской областей, Национальном историческом архиве Беларуси.
В Российской Федерации в 2016 – 2019 гг. наблюдался устойчивый рост привлечения государственными архивами внебюджетных средств, прежде всего за счет субъектов Российской Федерации. Заметный прирост внебюджетных поступлений наблюдался в Южном, Дальневосточном и Приволжском федеральных округах. По федеральным архивам рост привлечения внебюджетных средств был незначительным. В то же время в 2020 г. вследствие принимаемых мер по ограничению последствий пандемии коронавирусной инфекции в архивах Российской Федерации произошло общее снижение доходов от выполненных (оказанных) платных работ (услуг) по сравнению с 2019 г.
Наиболее востребованными платными работами (услугами) выполняемыми (оказываемыми) государственными архивными учреждениями Республики Беларусь являются научно-техническая обработка документов (достигает 97%, при среднем показателе 79%), а также исполнение запросов пользователей и копирование документов (достигает 35%, при среднем показателе 15%). В государственных архивных учреждениях Российской Федерации около 80% внебюджетных поступлений приходится на осуществление упорядочения документов сторонних организаций, исполнение тематических запросов, изготовление копий документов и хранение документов сторонних организаций. Отмечается, что услуга по разработке нормативно-методических документов по делопроизводству и архивному делу для сторонних организаций, остается не в полной мере востребованной в регионах Сибирского, Дальневосточного, Центрального, Уральского, Приволжского, Северо-Западного федеральных округов. Сократилась доля, приходящаяся на услугу по хранению документов сторонних организаций и сдачу в аренду площадей на 5%.
Одной из проблем, связанных с внебюджетной деятельностью, является задолженность за выполненные государственными архивными учреждениями Беларуси и России платные работы и оказанные платные услуги со стороны отдельных юридических и физических лиц, а ее взыскание является для архивов затратной.
По итогам обсуждения участники заседания согласились, что внебюджетная деятельность является важной частью деятельности архивов, финансовые средства от которой позволяют улучшать материально-техническое обеспечение архивных учреждений, материально стимулировать работников в условиях остающегося невысоким уровня оплаты труда архивистов. При этом члены коллегии отметили, что внебюджетная деятельность не может осуществляться в ущерб деятельности архивных учреждений по сохранению, комплектованию, учету и использованию документов, а цены (тарифы) на выполняемые платные работы (оказываемые платные услуги) должны контролироваться и корректироваться с учетом изменении экономической конъюнктуры.
По второму вопросу повестки совместного заседания коллегий с информацией выступила О.А. Ледовская. Также слово было предоставлено В.А. Аракчееву, Д.В.Яцевичу, Е.А.Тюриной, А.Е.Рыбакову, П.А. Кюнгу, Э.А. Падерину, Б.Н.Горкавому. Проведенный анализ и обсуждение хода сотрудничества в рамках Плана совместных действий показали, что выполнение его пунктов осуществляется в полном объеме и на высоком качественном уровне.
По итогам заседания В.И. Курашем и А.Н. Артизовым было подписано решение совместного заседания коллегий.
В рамках профессиональной встречи руководителей архивных служб и архивных учреждений России и Беларуси прошел круглый стол на тему «Создание и развитие системы научно-справочного аппарата на современном этапе: проблемы и решения».
С белорусской стороны с основным докладом-презентацией «Система научно-справочного аппарата государственных архивов Республики Беларусь: традиции и новации» выступила А.В. Кочеткова. Она охарактеризовала текущее состояние системы НСА и определила перспективы его развития. Основное внимание было уделено внедрению в практику работы архивов современных информационных технологий, переводу значительной части НСА в электронный вид, формированию поисковых баз и банков данных в специально разрабатываемых информационных системах (Государственный фондовый каталог, Система открытого доступа к документам Национального архивного фонда Республики Беларусь и др.).
С российской стороны основной доклад-презентацию «Нормативное регулирование и методическое обеспечение системы научно-справочного аппарата архивов в Российской Федерации. Современное состояние и перспективы развития» представил директор ВНИИДАД П.А. Кюнг. В своем выступлении основной акцент он сделал на закреплении требований к составу и структуре элементов НСА в нормативных правовых актах, изменениях в этой части, произошедших за последние годы. Не были обойдены вниманием также вопросы применения современных информационных технологий в архивном деле, их влияния на формирование и совершенствование НСА, его представления в цифровой форме.
Об опыте, перспективах и проблемах совершенствования НСА говорили и другие участники – А.Е. Рыбаков («Научно-методическое обеспечение совершенствования системы научно-справочного аппарата государственных архивов Республики Беларусь»), Е.А. Тюрина («Состояние и перспективы развития научно-справочного аппарата к документам РГАЭ»), Е.А. Стуканова («Развитие системы научно-справочного аппарата Национального архива Республики Беларусь»), М.А. Добычина («НСА региональных архивов: традиции, современные реалии, перспективы (на примере архивов Калужской области)».
Украшением круглого стола стали дискуссия, развернувшаяся по обозначенным в докладах и выступлениях проблемам. Особо стоит отметить обсуждение возможностей «искусственного интеллекта» для поиска необходимой архивной информации. По результатам обсуждения участники пришли к единогласному мнению, что искусственный интеллект не сможет стать полноценной заменой традиционных элементов системы НСА.
В рамках совместных мероприятий в областном Дворце культуры состоялось открытие историко-документальной выставки «Партизаны Беларуси», основанной на материалах специального проекта Издательского дома «Беларусь сегодня» и Национального архива Республики Беларусь: общедоступной базы данных о партизанах и подпольщиках, действовавших на территории Беларуси во время Великой Отечественной войны, и информационного интернет-портала «Партизаны Беларуси».
Также состоялась презентация сборников документов и материалов серии «Без срока давности» (Витебская, Гомельская, Могилевская области), раскрывающих правду о преступлениях немецко-фашистских захватчиков и их пособников на территории Беларуси в годы Великой Отечественной войны. Сборники документов и материалов данной серии готовятся совместно архивистами двух стран, их содержанием планируется охватить все области и регионы Беларуси и России.
Соб. инф.
