С 3 по 7 октября 2012 г. в г. Ташкент (Республика Узбекистан), состоялось очередное заседание Консультативного Совета руководителей государственных архивных служб государств-участников СНГ и 13-ой Общая конференция Евро-азиатского регионального отделения Международного Совета Архивов (ЕВРАЗИКА).
Белорусскую делегацию на данных мероприятиях возглавлял директор Департамента по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь В.И.Адамушко. В состав делегации входили и.о. директора Национального архива Республики Беларусь Н.К.Рудаковский, директор Национального исторического архива Беларуси Д.В.Яцевич, директор Белорусского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела А.Е.Рыбаков и директор Белорусского научно-исследовательского центра электронной документации В.Л.Носевич.
Представители Беларуси (слева направо): директор Национального исторического архива Беларуси Д.В.Яцевич, и.о. директора Национального архива Республики Беларусь Н.К.Рудаковский, директор Департамента по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь В.И.Адамушко (руководитель делегации), директор Белорусского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела А.Е.Рыбаков, директор Белорусского научно-исследовательского центра электронной документации В.Л.Носевич
В работе обоих форумов приняли участие представители государственных архивных служб Армении, Азербайджана, Казахстана, Киргизии, Молдовы, России, Узбекистана, Украины, а также наблюдатели из Польши.
В повестку дня заседания Консультативного совета, проходившего под председательством В.И.Адамушко, было включено семь вопросов. Прежде всего, руководители делегаций проинформировали участников об итогах развития архивного дела в государствах-участниках СНГ в 2011 – 2012 гг. и обсудили ход результаты исполнения протокола заседания Консультативного Совета, состоявшегося в июне 2011 г. в г. Минск.
По информации А.А.Пашаева в Азербайджане основное внимание в настоящее время уделяется обеспечению сохранности архивных документов, совершенствованию нормативной правовой базы работы архивов и документационного обеспечения управления. В частности, за истекший период построено и сдано в эксплуатацию два новых здания для государственных архивов, подготовлены новые правила работы государственных архивов, ведется активная работа над проектом новых правил работы ведомственных архивов.
Особое внимание А.А.Пашаев уделил вопросам развития международных связей архивной службы Азербайджана как со странами СНГ, положительно отметив среди них Беларусь и Кыргызстан, так и со странами дальнего зарубежья (Индия, Болгария и др.).
Армению на Консультативном совете представлял директор Национального архива этой страны А.С.Вирабян. Основной акцент в своем выступлении он сделал на вопросах использования архивных документов. Безусловного внимания заслуживает опыт армянских архивистов по организации и проведению передвижных выставок архивных документов в различных городах и сельских населенных пунктах страны. Кроме того, что такие выставки вызывают повышенный интерес местного населения, они позволяют решать важнейшие социальные задачи архивов по информированию граждан о составе и содержании документов Национального архивного фонда, способствуют патриотическому воспитанию молодежи, повышению общей культуры населения. Не случайно по сравнению с предыдущими годами в 2011 году отмечен более чем двукратный рост количества пользователей в государственных архивах этой страны.
Отдельно А.С.Вирабян остановился на вопросах оцифровки архивных документов и внедрения новых информационных технологий в практику работы государственных архивов. В 2011 году благодаря бюджетной поддержке архивная служба этой страны приобрела два высококачественных аппарата для сканирования архивных документов на бумажной основе, что позволило приступить к оцифровке данной категории архивных документов. Параллельно продолжается начатая в 2003 году оцифровка кинофотофонодокументации.
В.И.Адамушко в своем выступлении проинформировал зарубежных коллег о большой работе, проделанной архивной службой по подготовке нового Закона Республики Беларусь «Об архивном деле и делопроизводстве в Республике Беларусь», а также комплекса актов законодательства, развивающих его основные положения. В отличие от архивных служб других стран белорусские архивисты активно занимались также нормотворческой деятельностью, выходящей за рамки собственно архивной тематики: принимали участие в подготовке законов «Об обращениях граждан и юридических лиц», «Об официальных геральдических символах» и др.
Большую заинтересованность у участников Консультативного совета вызвала информация о ходе выполнения Государственной программы «Архивы Беларуси» на 2011 – 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Беларусь от 15 сентября 2010 г. № 1322, в которой нашли отражение все основные направления деятельности государственных архивных учреждений. Как всегда интерес зарубежных коллег вызвали вопросы организации работы Госархивнадзора, а также достижения белорусских архивистов в области автоматизации деятельности архивов.
В Казахстане по информации начальника управления архивов и документации Комитета информации и архивов Министерства культуры и информации Республики Казахстан Г.Исахан значительные успехи достигнуты в сфере нормативного регулирования архивного дела и делопроизводства. Внесены изменения в архивный закон страны, постановлениями Правительства Республики Казахстан утверждены новые перечень типовых документов с указанием сроков хранения, правила комплектования государственных архивов документами, правила издания документов Национального архивного фонда и др. Несмотря на изменения в законодательстве по компетенции государственных органов в архивной сфере Казахстана были сохранены разрешительные документы на выполнение архивных работ и оказание архивных услуг (по научно-технической обработке документов, хранению архивных документов и др.).
Традиционно большое внимание в этой стране уделяется обеспечению оптимальных условий хранения архивных документов, что связано с высоким уровнем загруженности архивохранилищ (около 90 %). В 2011 году введено в эксплуатацию новое здание Центрального государственного архива г. Алматы (на 5 млн. ед. хранения), расширена сеть районных архивов. Приобретена новая техника по переводу кинодокументов на пленке на электронные носители.
Значительный интерес представляет эксперимент Казахстана по созданию новой структуры, основной целью которой является разработка единой системы электронного документооборота и электронного архива. В систему планируется включить не только правительственные структуры, но и отдельные ведомства.
Директор Государственного архивного агентства при Государственной регистрационной службе при Правительстве Кыргызской Республики О.К.Ахмедов в своем выступлении остановился на вопросах улучшения хранения архивных документов. В частности, в рассматриваемый период построены новые здания Государственного архива в г. Ош, а также размещающегося в этом населенном пункте районного архива, сгоревшего во время политических беспорядков. Как и в других странах, большое внимание уделялось в Кыргызстане вопросам использования архивных документов и информации (исполнение запросов, подготовка сборников документов и др.).
Государственную архивную службу Молдовы на форуме представлял Ион Варта, вступивший в должность генерального директора лишь три месяца назад. Он отметил большое количество проблем накопившихся практически во всех сферах деятельности архивной службы. Основное внимание в этой стране в настоящее время уделяется совершенствованию нормативного обеспечения (подготовлена новая редакция архивного закона, которую планируется принять до конца 2012 года). Острой проблемой, требующей безотлагательного решения, является нехватка архивохранилищ.
Возглавлявший российскую делегацию заместитель руководителя Федеральной архивной службы В.П.Тарасов в своем выступлении главное внимание уделил прошедшей в России реформе бюджетных организаций. Согласно закону 2010 года все организации, финансируемые из федерального и местных бюджетов, разделены на три основные категории: казенные учреждения (полностью финансируются из бюджета), бюджетные учреждения (из бюджета получают лишь субсидию, остальные средства зарабатывают самостоятельно), автономные (являются промежуточной формой между двумя первыми). Было принято решение отнести все федеральные архивные учреждения к казенным, что позволяет обеспечивать их стабильное финансирование (исключение составил ВНИИДАД, финансируемый из бюджета согласно утверждаемым государственным заданиям и зарабатывающий недостающие средства самостоятельно). В то же время такой подход предполагает перечисление всех средств, зарабатываемых архивами путем выполнения платных работ и оказания платных услуг, в федеральный или муниципальные бюджеты. Это снижает заинтересованность архивов в осуществлении соответствующей деятельности, в связи с чем Росархив сумел согласовать с Министерством финансов положение, согласно которому заработанные архивами средства перечисляются в соответствующий бюджет, однако на следующий год эти же средства выделяются архивам в качестве дополнительного финансирования и могут быть использованы в том числе на премирование работников.
Заслуживает внимания опыт российских коллег по созданию единого справочно-информационного центра для всех федеральных государственных архивов, расположенных в г. Москва. Центр создается на базе Российского государственного архива научно-технической документации, в нем должны быть сконцентрированы все запросы, справочная информация по ним, консультации. Планируется, что в течение пяти-семи лет центр превратится в структуру, обеспечивающую исполнение запросов по заявительному принципу «одно окно».
Среди других актуальных направлений работы Росархива в 2011 – 2012 гг. В.П.Тарсов отметил взаимодействие с общественным советом в рамках реализации проекта «открытого правительства», выполнение работы по формированию государственного реестра уникальных документов, совершенствование нормативной базы (подготовлен проект новых правил работы пользователей в читальных залах), строительство новых зданий для архивных учреждений, а также деятельность по подготовке Концепции развития архивного дела с учетом электронного документооборота и новых технологий.
В Украине по информации заместителя главы Государственной архивной службы В.Н.Воронина существенно расширена сеть государственных архивных учреждений. В настоящее время рассматривается вопрос о создании Центра хранения документов Великой Отечественной войны.
Значительные усилия ГАС Украины за истекший период были направлены на совершенствование нормативной правовой базы в сфере архивного дела и делопроизводства: внесены изменения в законы о Национальном архивном фонде и архивах, о страховом фонде документации, подготовлен новый перечень типовых документов с указанием сроков хранения и др. Согласно новому архивному закону все документы, образовавшиеся в деятельности организаций до 1991 года включительно, отнесены к государственной части НАФ Украины. Это позволило решить вопрос о праве собственности на указанные документы, являвшийся одним из наиболее актуальных в Украине в последние два десятилетия. В целях обеспечения сохранности документов негосударственной части НАФ нормативным правовым актом установлен перечень документов, подлежащих обязательной передаче на государственное хранение в случае ликвидации организаций, не являющихся источниками комплектования государственных архивов.
Определенные успехи достигнуты в Украине и в сфере строительства новых зданий архивов, в частности, готовится к сдаче новое здание Государственного архива г. Киев.
Узбекистан на заседании Консультативного совета представлял начальник Агентства «Узархив» при Правительстве Республики Узбекистан А.Х.Абдуллаев. Основной развития архивного дела в Узбекистане является совершенствование нормативной базы. Кабинетом Министров этой страны принято постановление о мерах по дальнейшему развитию архивного дела в Республике Узбекистан, в которое вошло 8 отдельных нормативных правовых актов (положение о порядке комплектования Национального архивного фонда документами, положение о порядке создания, реорганизации и ликвидации архивов и др.).
Особого внимания заслуживает утвержденное правительством Узбекистана Положение об аттестации лиц, осуществляющих научно-техническую обработку документов. Необходимость принятия данного правового акта обусловлена низким качеством экспертизы ценности документов и их подготовки для архивного хранения, проводимой юридическими и (или) физическими лицами, не входящими в систему архивной службы. Введение аттестации, проводимой структурами архивной службы, позволит не только оценить уровень подготовки соответствующих лиц и исключить из этого процесса некомпетентных людей, но и повысить их ответственность за результаты выполняемых работ.
Важным направлением работы архивной службы Узбекистана является подготовка кадров. Налажено тесное сотрудничество с Ташкентским государственным университетом по подготовке профессиональных архивистов, в Ташкентском университете информационных технологий создана кафедра электронных архивов. Разработана и запущена через сайт Агентства «Узархив» система дистанционного обучения по архивному делу и делопроизводству. Важно, что дистанционное обучение проходят не только работники государственных архивов, но и государственные служащие. В перспективе систему дистанционного обучения планируется сделать открытой. Активно используются возможности зарубежных стажировок архивистов, в частности в рамках реализации проекта по средневековым документам осуществлялись стажировки специалистов в университетах Германии.
Безусловный интерес представляет подготовленный узбекскими архивистами проект, направленный на создание социальной телевизионной рекламы, призывающей бережно относиться к документальному наследию страны.
Анализ итогов развития архивного дела показывает, что основное внимание в странах-участницах СНГ в настоящее время уделяется развитию и совершенствованию нормативной правовой базы работы архивов и делопроизводства, обеспечению сохранности архивных документов, внедрению информационных технологий в архивное дело и делопроизводство, оцифровке архивных документов, развитию и укреплению международных связей как со странами СНГ, так и странами дальнего зарубежья. Важным направлением развития архивного дела в странах СНГ является также совершенствование системы органов архивного дела и государственных архивных учреждений. В этом контексте мероприятия, осуществляемые системой органов архивного дела и делопроизводства Беларуси, соответствуют общим направлениям развития архивного дела в странах СНГ и, в целом, общемировым тенденциям.
Следует отметить также действия правительств стран СНГ по повышению престижа и авторитета государственных архивных служб, что проявляется в расширении полномочий органов управления архивным делом, наделении их новыми функциями, финансовой и организационной поддержкой, оказываемой на правительственном уровне. Не менее важным представляется сохранение за органами управления архивным делом во всех странах СНГ статуса самостоятельных организационных структур с правами юридического лица.
В рамках рассмотрения второго вопроса повестки заседания Консультативного совета его участники обсудили ход выполнения Плана мероприятий по реализации второго этапа (2012 – 2015 гг.) Стратегии экономического развития Содружества Независимых Государств на период до 2012 года. Основной акцент в ходе рассмотрения данного вопроса был сделан на проблемах создания базы данных на основе автоматизации центральных архивных фондовых каталогов государств-участников СНГ и их объединения в единую сеть, а также вопросах разработки базы данных о местах хранения документов по личному составу государств-участников СНГ. По обоим проблемам основные доклады были представлены директором Департамента по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь В.И.Адамушко.
В реализации первого проекта наибольших успехов добились Беларусь (с 1 октября 2012 г. государственный фондовый каталог выставлен в интернет на сайте «Архивы Беларуси») и Россия (часть центрального фондового каталога, включающая 150000 фондов, размещена на сайте «Архивы России»). В результате обсуждения было принято решение отказаться от централизованного ведения базы данных, предоставив возможность каждой стране самостоятельно через свои сайты выставлять информацию в интерент и обеспечивать доступ к ней. Связующим звеном для национальных баз данных при таком подходе может стать единый информационный интернет-портал, содержащий отсылки на национальные базы данных каждой страны. Участники договорились внести соответствующие предложения в Исполнительный комитет СНГ.
Реализация второго проекта осуществляется с отставанием от установленного графика. В настоящее время свои части базы данных о местах хранения документов по личному составу в полном объеме подготовили только Беларусь и Россия, частично выполнила эту работу Украина. Стороны приняли решение приложить максимальные усилия для завершения проекта в установленные сроки.
Отдельным вопросом на заседании Консультативного совета был рассмотрен ход выполнения Плана приоритетных мероприятий в сфере гуманитарного сотрудничества государств-участников СНГ за 2011–2012 гг., одобренного Решением Совета глав правительств СНГ от 19 ноября 2010 г. Пунктом 2.20 данного плана предусмотрена подготовка Обзора архивного дела государств-участников СНГ за 2001 – 2010 гг. По данному вопросу повестки заседания информацию представил директор ВНИИДАД М.В.Ларин. По его информации подготовка аналитического обзора находится в завершающей стадии и должна быть завершена к концу года. Обзор позволит выявить общие тенденции развития архивного дела в странах СНГ, наиболее актуальные проблемы, характерные для различных стран и на этой основе определить перспективы дальнейшего сотрудничества государственных архивных служб стран СНГ в рамках Консультативного совета.
В.М.Ларин проинформировал участников также о деятельности ВНИИДАД как базовой организации по повышению квалификации кадров в области архивного дела и документационного обеспечения управления государств-участников СНГ.
В завершение работы Консультативного совета его председателем на второй срок единодушно был избран директор Департамента по архивам и делопроизводству Министерства юстиции Республики Беларусь В.И.Адамушко. Местом очередного заседания Консультативного совета в 2013 году участники определили г. Бишкек (Кыргызская Республика).
После окончания работы Консультативного совета состоялось заседание 13-й Общей конференции Евро-азиатского регионального отделения Международного совета архивов (ЕВРАЗИКА).
В рамках повестки заседания ЕВРАЗИКИ участники подвели итоги выполнения Плана работы отделения на 2008 – 2012 гг., а также определили основные направления для формирования Плана работы отделения на 2013-2016 гг. (2013 г. – комплектование архивов документами, 2014 г. – обеспечение сохранности архивных документов, 2015 г. – использование архивных документов и информации, 2016 г. – тематика будет определена дополнительно). Конкретизацию тематических направлений работы отделения в 2013 – 2016 гг. поручено в рабочем порядке осуществить генеральному секретарю ЕВРАЗИКИ К.Г.Черненкову (по согласованию с архивными службами стран-участниц).
На Общей конференции была заслушана информация руководителя российской делегации В.П.Тарасова об итогах 17-го Международного конгресса архивов, состоявшегося в августе 2012 г. в г. Брисбен (Австралия). В работе конгресса приняли участие около 1000 человек от 95 стран. От ЕВРАЗИКИ на конгрессе были представлены архивные службы только четырех государств (Армении, Казахстана, России, Украины).
Общая тема конгресса – «Архивы: атмосфера перемен». В рамках работы конгресса было представлено 7 основных докладов, представленных на пленарном заседании, а также 205 докладов в рамках тематических сессий. Большинство докладов было посвящено вопросам управления электронными документами и архивами, функционированию «электронного правительства», применению технологий бумажного и электронного документооборота.
На конгрессе также был рассмотрен вопрос о готовящейся реформе МСА. Предполагается внести изменения в устав этой неправительственной организации, отменив ежегодно организуемые для руководителей архивных служб стран-членов МСА круглые столы. Взамен предполагается учредить ежегодные форумы для руководителей национальных архивных служб, конференции для всех членов МСА независимо от их статуса, а также генеральные ассамблеи для принятия наиболее важных решений. Наиболее серьезной проблемой для стран, входящих в ЕВРАЗИКУ, может стать решение о том, что членами региональных отделений могут быть только организации, являющиеся членами МСА. Это существенно сужает круг организаций, претендующих на вступление в ЕВРАЗИКУ, и, соответственно, затрудняет прием в нее новых членов. Другой серьезной проблемой членства в МСА может стать перераспределение сумм взносов в бюджет МСА, которое предусматривает уменьшение сумм взносов для стран с развитой экономикой, но небольшой численностью народонаселения при одновременном увеличении размеров взносов для экономически слаборазвитых, но наиболее густонаселенных стран.
Участники ЕВРАЗИКИ согласились с предложением ВНИИДАД осуществить перевод на русский язык наиболее интересных докладов, прозвучавших на конгрессе, и опубликовать их в электронном виде на интернет-портале «Архивы России».
В рамках Международной научной конференции «Современные проблемы комплектования, учета, хранения и использования информационных ресурсов архивных учреждений и организаций» были заслушаны доклады 17 участников из пяти стран. С белорусской стороны с докладами выступили директор БелНИЦЭД В.Л.Носевич («Информационные технологии в белорусских архивах»), директора БелНИИДАД А.Е.Рыбаков («Комплектование белорусских архивов документами на новых носителях: состояние, проблемы, перспективы»), директор Национального исторического архива Беларуси Д.В.Яцевич («Документальное наследие Республики Беларусь и сопредельных государств в фондах Национального исторического архива Беларуси»). Организаторы планируют издать материалы конференции и передать архивным службам стран-участниц для дальнейшего использования в практической работе.
Архивисты Беларуси имели возможность ознакомиться с опытом работы Государственных архивов в г. Ташкенте и Самарканде, а также посетить исторические памятники в этих городах.
Соб. инф.
